Понятие и виды коррупционной преступности

§ 1. Понятие и общая характеристика коррупционной преступности

Понятие и виды коррупционной преступности

§ 1. Понятие и общая характеристика коррупционной преступности 

Коррупционная преступность – традиционный и достаточно распространенный вид преступности в большинстве стран мира.

Понятие коррупционной преступности не тождественно понятию коррупции, поскольку феномен коррупционной преступности есть лишь часть коррупции вообще, хотя и наиболее опасный с точки зрения общественных и государственных интересов. Вместе с тем анализ содержания указанного вида преступности невозможен без изучения существенных признаков коррупции.

Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского слова corruptio, что означает «порча, подкуп».

Эти два слова определяют разное понимание коррупции и хотя понятие коррупции, – говорится в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря в 1978 г.

– должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие»[1]. В данном случае под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением. 

Однако представляется правильным  более широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству. Краткое и емкое определение коррупции содержится в справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией: «Коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личным целях»[2].

Историко-правовые исследования доказывают, что коррупция существовала в обществе всегда, как только возник управленческий аппарат.

Шарль Монтескье писал: «… известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела»[3].

Однако размеры коррупции в разное время и в разных странах не одинаковы, что определяется рядом обстоятельств.

Коррупция – распространенное зло в мире. Не случайно стратегия и практические меры борьбы с коррупцией обсуждались на Восьмом ( Гавана, 1990 г.) и Девятом (Каир, 1995 г.) Конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, многочисленных семинарах и конференциях, проводимых международным сообществом.

За взятки обеспечивается заключение выгодных контрактов и проведение нужных экспертиз, затрудняется доступ  к государственным заказам «чужим» фирмам и т.д. Американский профессор В.М.

Райсман выделяет три основных  распространенных типа взяток: деловая взятка («платеж государственному служащему с целью обеспечения или ускорения выполнения им своих должностных обязанностей»), тормозящая взятка («за приостановку действия  нормы или неприменения ее в деле, где она в принципе должна быть применена,  прямой подкуп, т.е.

«покупка не услуги, но служащего, приобретение должностного лица с тем, чтобы оно, оставалось на работе в организации и внешне соблюдая полную лояльность, на деле пеклось о своекорыстных интересах взяткодателя»[4].

Коррупция выходит за рамки национальных границ и требует глобального подхода потому, что доходы от нее после «отмывания» включаются в мировые и национальные финансовые потоки, подрывая государственные и международные институты власти и экономики. Активная транснациональная борьба с коррупцией в мире и в отдельных странах развернулась в основе своей в последнюю четверть ХХ в.

, когда коррупция стала приобретать стойкие черты. Она стала серьезно угрожать верховенству закона, демократии и правам человека, подрывать доверие к власти, принципам государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствовать конкуренции, затруднять экономическое развитие и угрожать стабильности демократических институтов и моральным устоям общества.

Формами проявления коррупции выступают специфические виды нарушения этических и правовых норм лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций.

Примером этических нарушений может служить совершение публичным лицом действий, которые хотя и не запрещены законом или договором, но создают впечатление о возможной коррумпированности (систематическое присутствие на банкетах, проводимых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица; бесплатное пользование услугами, подлежащими оплате, предоставление кредитов друзьям или знакомым и т.п.).

Коррупционные правонарушения в отличие от аморальных коррупционных проступков запрещены нормами права и предусматривают юридическую ответственность. Выделяются четыре основных вида коррупционных правонарушений: 1) гражданско-правовые деликты; 2) дисциплинарные проступки; 3) административные правонарушения; 4) преступления.

Коррупционные преступления – это предусмотренные уголовным кодексом общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на интересы государственной власти и публичной службы, выражающиеся в незаконном получении публичными лицами каких-либо благ (имущество, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последними таких благ»[5].

Действующий Уголовный кодекс Республики Беларусь дает основания относить к коррупционным такие преступления, как присвоение и растрату, совершаемые с использованием служебного положения, злоупотребление служебным положением, служебный подлог, получение взятки, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, ограничение конкуренции и ряд других преступлений, совершаемых государственными служащими (публичными лицами) с использованием своего служебного положения (в широком смысле этого слова) в корыстных, иных личных или групповых целях.

Основу криминологической характеристики коррупционной преступности обычно составляют данные уголовной статистики о качественных и количественных свойствах. Однако статистические показатели коррупционной преступности носят весьма неполный характер.

Если взять все виды должностных преступлений (должностные хищения, злоупотребление служебным положением, взяточничество), то статистика за последние 4 года выглядит следующим образом: 2000 г. – 6394 чел., 2001 г. – 6973 чел., 2002 г. – 6840 чел., 2003 г. – 4358 чел.

Суммарный объем зарегистрированных фактов уголовно наказуемой коррупции составлял в 2000 г. – 5%, в 2001 г. – 6%, в 2002 г. – 5% и в 2003 г. – 3%.

Структура зарегистрированной коррупционной преступность в Республике Беларусь в соотношении ее видов выглядит следующим образом: должностные хищения – 83,5% в 2000 г., 82% в 2001 г., 80% в 2002 г. и 62% в 2003 г.; злоупотребление служебным положением – 3,5% в 2000 г., 4% в 2001 г., 2,5% в 2002 г. и 7% в 2003 г.; взяточничество – 13% в 2000 г., 14% в 2001 г., 17,5% в 2002 г. и 31% в 2003 г.

Характерной чертой коррупционной преступности является ее высочайшая латентность. Экспертные оценки специалистов относительно размера выявленных случаев взяточничества по отношению к их фактическому уровню колеблются в пределах от 0,1 до 2%.

Высокая латентность коррупционных преступлений объясняется факторами объективного и субъективного характера. В большинстве случаев совершения таких преступлений нет потерпевших в физическом смысле слова, заинтересованных в сообщении об этом преступлении и его раскрытии.

Как правило, все участники коррупционной сделки получают от нее выгоду, к тому же все они (например, при даче-получении взятки) в соответствии с законом подлежат уголовной ответственности. Преступления  совершаются скрыто, нередко в интересах физических и конфиденциальных видах государственной деятельности.

Коррупция имеет высочайшую приспособительную способность, непрерывно видоизменяется и совершенствуется.

Субъективными причинами латентности являются отсутствие должной политической воли и решительности у руководителей государственных органов в борьбе с коррупцией, а также низкий профессиональный уровень работников оперативного и следственного аппаратов, привлеченных к этой деятельности.

Еще одной характерной особенностью коррупционной преступности является ее тесная связь с теневой экономикой и организованной преступностью. «Без коррупции организованной преступности не бывает, – справедливо  утверждает В.В. Панкратов.

– Она в таком случае просто невозможна, она не просуществует и короткого времени, тем более она не сможет реализовать свои долговременные и длящиеся (разветвленные и многоэпизодные) операции – не получит льгот, защиты от контрольных органов, от конкуренции и пр. В свою очередь, только организованная преступность с ее бешенными доходами…

образует разветвленную коррупционную сеть, выходя на самые верхи власти»[6].

В данном случае имеет место ситуация прямого подкупа или тотальной взятки, когда представители организованной преступности, мафиозные структуры устанавливают тесные связи государственными чиновниками различного ранга, берут их на содержание, как бы «скупают на корню», полагая, что в нужный момент, в соответствующей ситуации коррумпированный представитель власти и управления поступит так, как ожидают взяткодатели.

По данным ряда исследований, организованные преступные группировки и формирования от 30 до 50% преступно нажитых средств тратят на коррумпированных функционеров государственного аппарата[7].

В докладе Генерального секретаря ООН «Воздействие организованной преступности на общество в целом» на второй сессии Комитета по предотвращению преступлений и уголовному правосудию Экономического и социального совета ООН в апреле 1993 г.

отмечалось, что коррупция государственных должностных лиц всегда являлась одним из предпочтительных средств организованных преступных группировок, составной частью их стратегии и тактики, которой отдавалось предпочтение перед использованием открытого насилия.

Выплачиваемые в виде взяток деньги считаются боссами организованной преступности хорошим инвестированием, своего рода накладными расходами, оправданными с точки зрения «дела», поскольку это в значительной степени увеличивает шансы на успех и вероятную безнаказанность, снижает или даже сводит на нет опасность обнаружения преступления со всеми потерями, к которым это может привести».

[1] Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов. М., 1990. С. 323. [2] Лунеев, В.В. Коррупция, ученая и фактическая // Государство и право. 1996. № 8. С. 81. [3] Монтескье, Ш. Избр. соч. М., 1955. С. 289. [4] См.: Райсман, В.М. Скрытая ложь. Взятки: «крестовые походы» и реформы. М., 1988. С. 124-145. [5] Криминология. Учебник под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М., 2004. С. 386. [6] Панкратов, В.В. Сочетание уголовно-правовых и политико-экономических мер в борьбе с коррупцией / Изучение организованной преступности: российско-американский диалог. Сб. статей / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М., 1997. С. 275. [7] Основы борьбы с организованной преступностью / под ред. В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М., 1996. С. 181.

Источник: http://ebooks.grsu.by/criminal/1-ponyatie-i-obshchaya-kharakteristika-korruptsionnoj-prestupnosti.htm

§ 1. Понятие и виды коррупционной преступности

Понятие и виды коррупционной преступности

Коррупционная преступность – традиционный и достаточно распространенный вид преступности в большинстве стран мира.

Понятие коррупционной преступности не тождественно понятию коррупции, поскольку феномен коррупционной преступности есть лишь часть явления коррупции вообще, хотя и наиболее опасная с точки зрения общественных интересов.

Вместе с тем анализ содержания рассматриваемого вида преступности невозможен без изучения существенных признаков коррупции.

Под коррупцией (от лат coiruptio – разламывать, портить, повреждать) как социально-правовым явлением обычно понимается подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще. (см.: Словарь иностранных слов. М., 1954. С. 369.).

Изучение дошедших до нас памятников истории и права позволяет заключить, что явление коррупции хорошо известно с древнейших времен и, по-видимому, было присуще всем государствам в любые периоды их развития.

Однако нетрудно заметить, что распространенность и общественная опасность этого явления скачкообразно возрастают в периоды крупных социальных потрясений (Л.Н. Гумилев приводит любопытный пример механизма распространения коррупции в Китайской империи (I в.

), способствовавший ее падению: “Все желали получить как можно драгоценного товара, чтобы, продав его, ублажить своих дочерей и жен. Естественно, у китайцев развилась система, при которой все делалось, как бы сегодня сказали, “по блату”.

Все жены и наложницы императора стали протаскивать своих родственников на должности правителей и начальников. Эти родственники, получив право на управление какой-либо областью, немедленно начинали прижимать крестьян, чтобы добыть деньги на взятки.

Их преступления, естественно, не могли оставаться секретом для правительства: китайцы все время писали друг на друга доносы, благо среди них было много грамотных. Наместников время от времени казнили. Но те, предвидя горькую судьбу, закапывали в землю клады, сообщая места своим детям.

И потому правительство, хорошо зная права соотечественников, стало казнить не только преступника, но и всю его семью”. (Гумилев Л.Н. Oт Руси к России. М., 1992. С. 25.)), нередко сопровождавшихся почти полным разрушением законности и одновременным ростом зависимости народа от произвола государственных служащих Современная Россия в этом смысле не исключение.

Сущность коррупции как социально-правового явления, на наш взгляд, двуедина. С одной стороны, она выражается в использовании лицом, осуществляющим те или иные государственные функции, своего официального статуса в целях получения незаконных преимуществ (продажность), а с другой – в предоставлении лицу таких преимуществ заинтересованным субъектом (подкуп).

Разделять, а тем более противопоставлять друг другу эти стороны коррупции для поиска наиболее эффективной модели ограничения ее распространенности нецелесообразно.

Тем не менее традиционно считается, что в противоречивом единстве рассматриваемых сторон доминирует (в том числе, с точки зрения большей общественной опасности) продажность лиц, осуществляющих государственные функции.

коррупции определяется совокупностью разнообразных деяний (действий или бездействия), выражающихся в незаконном получении имущества, услуг или льгот лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, а также в предоставлении ему таких преимуществ.

Формами проявления коррупции выступают специфические виды нарушения этических и правовых норм лицами, уполномоченными на выполнение государственных функции.

Примером этических нарушений может служить совершение государственным служащим действий, которые могут отрицательно повлиять на общественное мнение о состоянии законности на государственной службе, хотя прямо и не запрещены законом или иным нормативным актом (систематическое присутствие на банкетах, проводимых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица, бесплатное пользование услугами, подлежащими оплате, при отсутствии признаков правонарушения).

Коррупционные правонарушения в отличие от аморальных коррупционных проступков запрещены нормами права и предуматривают юридическую ответственность. Выделяются три основных вида коррупционных правонарушений: 1) гражданско-правовые деликты; 2) административные проступки; 3) преступления.

К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся:
а) принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества или имущественных прав) от граждан находящихся в них на течении, содержании или воспитании супругами и родственниками этих граждан; а также дарение таким работникам подарков в связи с указанными обстоятельствами;б) принятие в дар и дарение подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или с исполнением последними служебных обязанностей, – при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях превышает пять минимальных размеров оплаты труда (ст. 575 ГК РФ).

К административным коррупционным проступкам относятся: а) собственно административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (мелкое хищение государственного имущества путем злоупотребления служебным положением (ст.

49); б) дисциплинарные проступки (вид административных правонарушений), выражающиеся в нарушении государственными и муниципальными служащими законодательства о государственной службе и (или) принятых в соответствии с ним иных нормативных актов (например, осуществление работником милиции предпринимательской деятельности вопреки ст.

20 Закона РСФСР о милиции).

Коррупционные преступления – это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении государственными или муниципальными служащими каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

Вместе с тем авторитет публичной службы (государственной службы и службы в органах местного самоуправления) может выступать как основным, так и обязательным дополнительным непосредственным объектом преступного посягательства либо факультативным его объектом.

В этой связи коррупционные преступления могут быть разделены на три группы: 1) собственно коррупционные преступления, посягающие на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выступающий в качестве основного непосредственного объекта таких посягательств (коррупционные преступления в узком значении понятия); 2) коррупционные преступления, посягающие на ту же социальную ценность как на обязательный дополнительный непосредственный объект (коррупционные преступления в широком значении понятия); 3) коррупционные преступления, посягающие на названную социальную ценность как на факультативный (необязательный) объект.

К собственно коррупционным преступлениям могут быть отнесены пять видов уголовно наказуемых деяний: 1) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); 2) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); 3) получение взятки (ст. 290 УК РФ); 4) дача взятки (ст. 291 УК РФ); 5) служебный подлог (ст. 292 УК РФ).

В число коррупционных преступлений, относящихся ко второй группе, следует включить 5 видов преступлений: 1) воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ); 2) регистрация незаконных сделок с землей (ст.

170); 3) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. “б” ч. 3 ст. 188); 4) провокация взятки (ст.

304); 5) организация преступного сообщества (преступной организации) для совершения любого из преступлений первой или второй группы, относящихся к числу тяжких или особо тяжких (ст. 210 УК РФ).

И, наконец, к третьей группе преступлений могут быть отнесены деяния, предусмотренные: п. “б” ч. 2 ст. 160, ст. 164, п. “в” ч. 2 и ч. 3 ст. 174; ч. 3 ст. 175; ст. 176,177,193,199, п. “в” ч. 2 или ч. 3 ст. 221, п. “в” ч. 3 или ч. 4 ст. 226; п. “в” ч. 2 или ч. 3 ст. 229; ч. 3 ст. 256; ч. 2 ст. 258 УК РФ.

Преступления против интересов службы в коммерческих или иных организациях, ответственность за которые предусмотрена в главе 23 УК РФ, не могут быть отнесены к числу коррупционных, поскольку они непосредственно не причиняют вреда авторитету государственной службы или службы в органах местного самоуправления.
Итак, можно сформулировать следующее определение понятия коррупционной преступности (в узком значении).

Коррупционная преступность – это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких преимуществ, а также совокупность самих этих лиц.

Источник: http://www.xres.ru/viewpage.php?page_id=73

Понятие и общая характеристика коррупционной преступности

Понятие и виды коррупционной преступности

Под коррупцией (от лат. corruptio — разламывать, портить, повреждать) как социально-правовым явлением обычно понимается подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще. [1,с.369]

Коррупционные преступления — это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие интересы государственной власти и публичной службы, выражающиеся в незаконном получении публичными лицами каких-либо благ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких благ.

В частности, к коррупционным преступлениям в форме подкупа относятся общественно опасные деяния, предусмотренные следующими статьями Уголовного кодекса РФ:

–          воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа, в том числе с использованием своего служебного положения;

–          незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа;

–          подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;

–          коммерческий подкуп;

–          организация преступного сообщества (преступной организации) (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений в форме подкупа);

–          получение взятки;

–          дача взятки;

–          провокация взятки или коммерческого подкупа;

–          подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа.

Основу криминологической характеристики коррупционной преступности обычно составляют данные уголовной статистики о качественных и количественных свойствах. Однако статистические показатели коррупционной преступности носят весьма неполный или некорректный характер, что может быть отчасти компенсировано результатами научных исследований.

В 2014 г.

в России общий объем коррупционной преступности (в узком значении понятия), характеризуемый числом зарегистрированных наиболее распространенных коррупционных преступлений, составил около 14,5 тыс.

, в том числе злоупотребление властью или служебным положением — 2848; незаконное участие в предпринимательской деятельности — 17; получение взятки-3559; дача взятки — 2049; служебный подлог — 5831.

Общее число зарегистрированных коррупционных преступлений (по 19 составам преступлений) в 2013 г. составило 25 211, в 2014 г. — 29 698.

Таким образом, суммарный объем зарегистрированных фактов уголовно наказуемой коррупции составлял в 2014 г. менее 1 % общего объема зарегистрированной в этом году преступности.

Однако корректнее рассчитывать специальный индекс коррупции, т. е. показатель числа коррупционных преступлений в расчете на 100 тыс. человек, осуществляющих государственные функции. В этом случае коэффициент интенсивности коррупции увеличился бы в 9 раз.

Структура зарегистрированной коррупционной преступности в России в соотношении основных ее видов выглядит следующим образом: злоупотребление властью или служебным положением — 19,7 %, дача и получение взятки — 39,2, служебный подлог — 40,8 %. [2, с.86]

Обязательный элемент криминологической характеристики коррупционной преступности — ее латентность, т. е. свойство неполноты регистрации официальной уголовной статистикой.

Для определения уровня латентности той или иной разновидности преступлений используются различные методы, однако чаще в этих целях используется метод экспертных средний коэффициент латентности всех видов коррупционных преступлений в начале прошлого десятилетия в нашей стране составил 10. [3,с249]

Как правило, не более 20 % лиц, выявленных в связи с совершением взяточничества, реально осуждаются к одной из мер уголовного наказания, в том числе к лишению свободы.

Даже за получение взятки при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах к наказанию в виде лишения свободы осуждаются не более половины виновных.

Данному феномену трудно найти легальное оправдание, особенно если учесть, что основным видом наказания за взяточничество является лишение свободы.

Общественная опасность коррупционных преступлений наиболее точно может быть измерена по средней величине тяжести наказаний, назначенных судами за преступления того или иного вида.

Однако на практике, как уже отмечалось, подобные расчеты из-за сложности методики обычно не выполняются.

Тем не менее, может быть использован косвенный показатель общественной опасности — сравнительный удельный вес наказания в виде лишения свободы.

Территориальное распределение коррупционных преступлений в пределах Российской Федерации характеризуется существенными отличиями.

Например, наибольший коэффициент взяточничества в расчете-100 тыс. населения в возрасте 16 лет и старше был зарегистрирован в Калмыкии — 13,7; наименьший — на Сахалине 0,5. Москва по этому показателю находится в середине списка 4,4.

Столь существенные колебания в территориальном распределении отдельных видов коррупционных преступлений, по нашему мнению, могут быть объяснены не столько социально-экономическими различиями, сколько традициями региональной уголовной политики в сфере борьбы с коррупционными преступлениями, которые сформировались задолго до начала нынешнего общего кризиса нашего общества. [4,с251]

Характеристика лиц, совершивших коррупционные преступления, включает два относительно самостоятельных и существенно различающихся криминологических портрета: 1) лиц, уполномоченных на выполнение публичных функций, незаконно получивших преимущества по государственной должности, государственной или муниципальной службе, службе в коммерческих или иных организациях вопреки интересам публичной службы; 2) лиц, предоставивших такие преимущества последним. Иначе говоря, первые — это взяточники, вторые — взяткодатели. Критерием для подобной дифференциации служит уголовно-правовой признак наличия особого публичного статуса.

В соответствии с особенностями этого статуса структура первой группы лиц (коррупционеров) выглядит примерно следующим образом: работники министерств, комитетов и их структур на территории субъектов Российской Федерации — 41,1 %; сотрудники правоохранительных органов — 26,5; работники контролирующих органов — 8,9; работники таможенной службы — 3,2; депутаты — 0,8; иные категории — 19,6 %. [5,с19]

Из статистического анализа видно, что в наибольшей степени коррупции подвержены служащие органов исполнительной власти. При этом необходимо иметь в виду, что особый уголовно-процессуальный статус депутатов, судей и прокуроров препятствует эффективному выявлению и привлечению к уголовной ответственности коррумпированных должностных лиц из их числа.

Литература:

1.                  Словарь иностранных слов. / Под ред. Михеева А. П. — М.: Слово, 2010. — 691с.

2.                  Мелешко Н. Коррупция как системообразующий фактор: криминологические проблемы // Борьба с преступностью. 2014. № 4. — С. 86–91.

3.                  Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. — М.: Магнум, 2014. — 302с.

4.                  Максимов С. В. Организованная преступность. — М.: Статут, 2013. — 351с.

5.                  Волженкин В. В. Коррупция. — СПб.: Норинт, 2010. — 482с.

Источник: https://moluch.ru/archive/87/16574/

Понятие коррупционной преступности и ее виды

Понятие и виды коррупционной преступности

Сохрани ссылку в одной из сетей:

Введение

Сегодня совершенноочевидно, что коррупция в России приняламасштабный характер и наносит серьезныйущерб социально-экономическому развитиюи безопасности государства.

В Концепциинациональной безопасности РФ говоритсяо том, что коррупция, представляя собойугрозу национальной безопасностиРоссии, имеет еще и значительнуюпотенциальную опасность, которая приопределенных условиях в сочетании сиными негативными факторами может статьреальностью и способна нанести ущербкак общественным, так и государственныминтересам.

Особо выделяя проблемупротиводействия коррупции в комплексеключевых вопросов обеспечения национальнойбезопасности, Президент РФ Д.А. Медведевотметил, что “уровень коррупции встране остается крайне высоким, за 2007год только по официальной статистикерасследовано более 10,5 тыс. уголовныхдел в указанной сфере”.

Коррупция как общественно опасныйсоциально-правовой феномен являетсяследствием негативных тенденций, которыеприсущи общественно-политической иэкономической жизни многих современныхгосударств, в том числе и России.

Наибольшую опасность для российскогообщества представляет коррупция ворганах государственной власти иместного самоуправления, прежде всегов сфере государственного управления.Ее широкое распространение и системныйхарактер привели к тому, что корпоративныеи индивидуальные интересы частопревалируют над интересами целыхрегионов и всего государства.

Оцениваястепень опасности рассматриваемогоявления в сфере государственногоуправления, Президент РФ Д.А. Медведевзаявил: “Коррупция – один из наиболееопасных признаков разложения государства”.

Опасность коррупции существенноусугубляется тем, что коррупционныепреступления зачастую сопряжены с инымивидами преступной деятельности.

Цель данной курсовойработы:

1. дать понятие и криминологическуюхарактеристику коррупционной преступности;

2. выяснить причиныи условия совершения коррупционныхпреступлений;

3. рассмотреть основныепринципы, на которых должна строитьсяантикоррупционная политика России.

§1. Понятие коррупционнойпреступности и ее виды

Коррупционная преступность -традиционный и достаточно распространенныйвид преступности в большинстве странмира.

Понятие коррупционной преступностине тождественно понятию коррупции,поскольку феномен коррупционнойпреступности есть лишь часть явлениякоррупции вообще, хотя и наиболее опаснаяс точки зрения общественных интересов.

Вместе с тем анализ содержаниярассматриваемого вида преступностиневозможен без изучения существенныхпризнаков коррупции.

Под коррупцией(от лат coiruptio – разламывать, портить,повреждать) каксоциально-правовым явлением обычнопонимается подкупаемость и продажностьгосударственных чиновников, должностныхлиц, а также общественных и политическихдеятелей вообще.

Изучение дошедших до нас памятниковистории и права позволяет заключить,что явление коррупции хорошо известнос древнейших времен и, по-видимому, былоприсуще всем государствам в любыепериоды их развития. Однако нетруднозаметить, что распространенность иобщественная опасность этого явленияскачкообразно возрастают в периодыкрупных социальных потрясений (Л.Н.

Гумилев приводит любопытный примермеханизма распространения коррупциив Китайской империи (I в.), способствовавшийее падению: “Все желали получить какможно драгоценного товара, чтобы, продавего, ублажить своих дочерей и жен.Естественно, у китайцев развиласьсистема, при которой все делалось, какбы сегодня сказали, “по блату”.

Всежены и наложницы императора сталипротаскивать своих родственников надолжности правителей и начальников.Эти родственники, получив право науправление какой-либо областью, немедленноначинали прижимать крестьян, чтобыдобыть деньги на взятки.

Их преступления,естественно, не могли оставаться секретомдля правительства: китайцы все времяписали друг на друга доносы, благо срединих было много грамотных. Наместниковвремя от времени казнили. Но те, предвидягорькую судьбу, закапывали в землюклады, сообщая места своим детям.

Ипотому правительство, хорошо зная правасоотечественников, стало казнить нетолько преступника, но и всю его семью”,нередко сопровождавшихся почти полнымразрушением законности и одновременнымростом зависимости народа от произволагосударственных служащих СовременнаяРоссия в этом смысле не исключение.

Сущность коррупции каксоциально-правового явления, на мойвзгляд, двуедина. С одной стороны, онавыражается в использовании лицом,осуществляющим те или иные государственныефункции, своего официального статусав целях получения незаконных преимуществ(продажность), а с другой – в предоставлениилицу таких преимуществ заинтересованнымсубъектом (подкуп).

Разделять, а тем болеепротивопоставлять друг другу эти стороныкоррупции для поиска наиболее эффективноймодели ограничения ее распространенностинецелесообразно.

Тем не менее традиционно считается,что в противоречивом единстверассматриваемых сторон доминирует (втом числе, с точки зрения большейобщественной опасности) продажностьлиц, осуществляющих государственныефункции.

коррупции определяетсясовокупностью разнообразных деяний(действий или бездействия), выражающихсяв незаконном получении имущества, услугили льгот лицом, уполномоченным наосуществление государственных функций,а также в предоставлении ему такихпреимуществ.

Формами проявления коррупциивыступают специфические виды нарушенияэтических и правовых норм лицами,уполномоченными на выполнениегосударственных функции.

Примеромэтических нарушений может служитьсовершение государственным служащимдействий, которые могут отрицательноповлиять на общественное мнение осостоянии законности на государственнойслужбе, хотя прямо и не запрещены закономили иным нормативным актом (систематическоеприсутствие на банкетах, проводимыхорганизациями, контроль за деятельностьюкоторых входит в компетенцию данноголица, бесплатное пользование услугами,подлежащими оплате, при отсутствиипризнаков правонарушения).

Коррупционные правонарушенияв отличие от аморальных коррупционныхпроступков запрещены нормами права ипредусматривают юридическуюответственность. Выделяются три основныхвида коррупционных правонарушений:

1) гражданско-правовые деликты;

2) административные проступки;

3) преступления.

К гражданско-правовымкоррупционным деликтамотносятся:

а) принятие в дар работникамигосударственных и муниципальныхучреждений, учреждений социальнойзащиты и иных подобных учрежденийподарков (имущества или имущественныхправ) от граждан находящихся в них натечении, содержании или воспитаниисупругами и родственниками этих граждан;а также дарение таким работникам подарковв связи с указанными обстоятельствами;

б) принятие в дар и дарениеподарков государственным служащим ислужащим органов муниципальныхобразований в связи с ихдолжностным положением или с исполнениемпоследними служебных обязанностей,- при условии, что стоимость любогоподарка во всех случаях превышаетпять минимальных размеров оплаты труда(ст. 575 ГК РФ).

К административнымкоррупционным проступкамотносятся:

а) собственно административноеправонарушение, ответственность закоторое предусмотрена Кодексом обадминистративных правонарушениях(мелкое хищение государственногоимущества путем злоупотребленияслужебным положением (ст. 7.27);

б) дисциплинарные проступки (видадминистративных правонарушений),выражающиеся в нарушении государственнымии муниципальными служащими законодательствао государственной службе и (или) принятыхв соответствии с ним иных нормативныхактов (например, осуществление работникоммилиции предпринимательской деятельностивопреки ст. 20 Закона о милиции).

Коррупционные преступления– это предусмотренные УК РФ общественноопасные деяния, непосредственнопосягающие на авторитет публичнойслужбы, выражающиеся в незаконномполучении государственными илимуниципальными служащими каких-либопреимуществ (имущества, прав на него,услуг или льгот) либо в предоставлениипоследним таких преимуществ.

Вместе с тем авторитет публичнойслужбы (государственной службы и службыв органах местного самоуправления)может выступать как основным, так иобязательным дополнительнымнепосредственным объектом преступногопосягательства либо факультативнымего объектом.

В этой связи коррупционныепреступления могут быть разделены натри группы: 1) собственнокоррупционные преступления,посягающие на авторитет государственнойслужбы или службы в органах местногосамоуправления, выступающий в качествеосновногонепосредственного объекта такихпосягательств (коррупционные преступленияв узком значении понятия); 2) коррупционныепреступления, посягающие на ту жесоциальную ценность как на обязательныйдополнительный непосредственный объект(коррупционные преступления в широкомзначении понятия); 3) коррупционныепреступления, посягающие на названнуюсоциальную ценность как на факультативный(необязательный) объект.

К собственно коррупционнымпреступлениям могут быть отнесены пятьвидов уголовно наказуемых деяний: 1)злоупотребление должностными полномочиями(ст. 285 УК РФ); 2) незаконное участие впредпринимательской деятельности (ст.289 УК РФ); 3) получение взятки (ст. 290 УКРФ); 4) дача взятки (ст. 291 УК РФ); 5) служебныйподлог (ст. 292 УК РФ).

В число коррупционных преступлений,относящихся ко второй группе, следуетвключить 5 видов преступлений: 1)воспрепятствование законнойпредпринимательской деятельности (ст.169 УК РФ); 2) регистрация незаконных сделокс землей (ст.

170); 3) контрабанда, совершеннаядолжностным лицом с использованиемсвоего служебного положения (п. “б”ч. 3 ст. 188); 4) провокация взятки (ст.

304);5) организация преступного сообщества(преступной организации) для совершениялюбого из преступлений первой или второйгруппы, относящихся к числу тяжких илиособо тяжких (ст. 210 УК РФ).

И, наконец, к третьей группепреступлений могут быть отнесены деяния,предусмотренные: п. “б” ч. 2 ст. 160,ст. 164, п. “в” ч. 2 и ч. 3 ст. 174; ч. 3 ст.175; ст. 176,177,193,199, п. “в” ч. 2 или ч. 3 ст.221, п. “в” ч. 3 или ч. 4 ст. 226; п. “в”ч. 2 или ч. 3 ст. 229; ч. 3 ст. 256; ч. 2 ст. 258 УКРФ.

Преступления против интересовслужбы в коммерческих или иныхорганизациях, ответственность за которыепредусмотрена в главе 23 УК РФ, не могутбыть отнесены к числу коррупционных,поскольку они непосредственно непричиняют вреда авторитету государственнойслужбы или службы в органах местногосамоуправления.

Итак, можно сформулироватьследующее определение понятиякоррупционной преступности (в узкомзначении).

Коррупционная преступность- это целостная, относительно массоваясовокупность преступлений, посягающихна авторитет государственной службыили службы в органах местногосамоуправления, выражающихся в незаконномполучении преимуществ лицами,уполномоченными на выполнениегосударственных функций, либо впредоставлении данным лицам такихпреимуществ, а также совокупность самихэтих лиц.

§2.Причины и условия совершения коррупционныхпреступлений

В криминологии общепринято, чтопричины и условия преступности социальныкак по происхождению, так и по своейсущности.

В месте с тем, в литературеназывались разные и довольно многочисленныеклассификации причин и условийпреступности и преступлений, но всекриминологи единодушны во мнении, чтопреступность – явление социальное.

Жизнь убедительно показывает, чтопричины преступности определяются темиреальными, жизненными условиями, вкоторых действуют люди. В их основележат противоречия, существующие вобществе, при этом наметилось смещениеценностных ориентаций отдельных слоевобщества в сторону криминальных структур,коррумпированных сообществ.

Вместе с тем, криминологическиеисследования показывают, что существуютспецифические причины и условия,способствующие коррупционнымправонарушениям.

Учитывая то обстоятельство,что в современный период особо отмечаетсярост экономических преступлений, то вчисле главных причин этого явленияможно назвать: несовершенство рыночныхотношений в экономике; пробелы взаконодательстве; издержки в формированиинравственной позиции граждан.

Источник: https://works.doklad.ru/view/ycNylmMFvos.html

Право-online
Добавить комментарий