Законна ли установка торговых павильонов на газонах и в скверах?

Павильоны вне закона: убрать нельзя оставить / Sibdom.ru

Законна ли установка торговых павильонов на газонах и в скверах?

С тех пор как администрация города всерьез взялась за временные сооружения, красноярцы регулярно сталкиваются с ­самовольной установкой павильонов у себя во дворах. ­Избавиться от нежелательного соседства сложно, но можно.

Временными считаются переносные сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком. В эту категорию попадают киоски, павильоны, автостоянки, металлические гаражи и контейнеры.

С прошлого года в Красноярске действует схема размещения нестационарных торговых объектов, в которой кроме временных сооружений учтены передвижные бочки и торговые точки — в общей сложности более 4 тыс. объектов.

При этом сколько павильонов занимают городские участки незаконно, нарушают права владельцев земли и не платят арендную плату, не берется оценить никто.

В начале 2014 года стало известно о планах департамента градостроительства снести в течение года в Красноярске 1239 временных сооружений, срок аренды которых истек в конце 2013 года.

Примерно тысяче из них продлили аренду до июля, а за право на дальнейшее размещение объекта предложили заплатить. Ряд предпринимателей, не дожидаясь сноса, стали искать новое место, да такое, чтобы не растерять прежнюю клиентуру.

И многие нашли его буквально в десятках метров по соседству, переместив торговую точку с муниципальной земли на газон возле многоквартирного дома.

Собственники, которые заметили самовольную установку временного сооружения во дворе и спешат остановить нарушителей, имеют полное право призвать на помощь полицию. Поэтому предприниматели предпочитают «переезжать» в такое время, когда свидетелей немного и никто не помешает самовольному захвату земли.

«Горожане обращаются к нам с этой проблемой довольно часто, — рассказывает председатель координационного совета Межрегионального общественного движения «Народный контроль в ЖКХ» Роман Казаков.

 — Как правило, это жители Советского района города Красноярска, которые внезапно, проснувшись утром, обнаружили у себя на придомовой территории торговый павильон.

За месяц мы стабильно получаем не менее 10–15 звонков, от месяца к месяцу количество обращений примерно одно и то же, даже проблемные районы одни и те же».

Право на свободный двор жильцы отстаивают в судах

Основанием для установки павильона по закону служит договор аренды участка между владельцем сооружения и представителем собственника земли.

В случае, если земельный участок принадлежит муниципалитету либо форма собственности не разграничена, договор заключается с департаментом муниципального имущества и земельных отношений городской администрации.

А прежде чем устанавливать временное сооружение в границах земельного участка многоквартирного жилого дома, предприниматель должен закрепить все условия аренды договором с управляющей компанией или ТСЖ.

Все незаконно установленные сооружения их хозяева должны демонтировать за свой счет. Однако за то время, пока владельцы земли ходят по инстанциям, предприниматели до последнего ведут торговлю на самовольно захваченном участке и успевают окупить штрафы в несколько раз.

В марте 2014 года в администрации Октябрьского района открыли «горячую линию» и месяц принимали от жителей района телефонные звонки о временных сооружениях, установленных, по их мнению, незаконно.

Специалисты администрации района проверили документы о размещении 30 временных сооружений, и оказалось, что лишь на семь объектов имеются разрешительные документы, остальные установлены незаконно.

Собранную информацию районные специалисты направили в департамент градостроительства администрации города для решения вопроса о демонтаже. Собственники многоквартирных домов защищают дворы собственными силами.

«К сожалению, в последнее время все больше незаконных временных сооружений стало появляться на придомовых территориях, — отметил руководитель администрации Октябрьского района Владимир Мелехин.

 — Очень часто в ходе общения с жителями наблюдается определенный дефицит правовых знаний, в том числе по вопросу установки временных сооружений на дворовой территории.

Предприниматели часто используют существующую ситуацию в корыстных целях, незаконно размещая на территории общей долевой собственности ларьки и павильоны, при этом лишая жителей спокойствия и благополучия, а самое главное — права полноценно распоряжаться своим земельным участком».

В помощь красноярцам юристы администрации Октябрьского района разработали порядок действий для жильцов, настроенных бороться против самовольной установки павильона на придомовой территории, и подготовили типовой иск «Об устранении препятствий в пользовании земельным участком». С ним можно ознакомиться в юридическом отделе, отделе по работе с населением, отделе недвижимости и земельных отношений районной администрации.

Если собственники многоквартирного дома дали согласие на установку временного сооружения во дворе дома, важно знать условия

1. Проводилось ли общее собрание собственников помещений многоквартирного дома.

 2. Принято ли решение общего собрания о размещении временного сооружения большинством – не менее 2/3 собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

3. Указаны ли в протоколе общего собрания собственников:

– кадастровый номер земельного участка;

– точное размещение временного сооружения, желательно с приложением топографической схемы (зачастую собственник объекта, принимая решение об установке временного сооружения на определенном участке, устанавливает его на другом);

– условия вывоза твердых бытовых отходов (ТБО) и уборки прилегающей к временному сооружению территории (зачастую предприниматели не заключают договор со специализированной организацией на вывоз ТБО, складируют мусор на общую мусорную стоянку, осуществляя, таким образом, вывоз мусора за счет средств жильцов);

 – срок действия договора, на который жители дают разрешение, обсудив в последующем процедуру продления;

 – размер арендной платы и куда она вносится, на что будут тратиться денежные средства, полученные от аренды участка, и т.д.

4. В протоколе необходимо также предусмотреть условия заключения договора аренды управляющей компанией (ТСЖ), обязать управляющую компанию в случаях заключения договора аренды земельного участка согласовать проект договора с советом многоквартирного дома (бывают случаи, когда решения собственников не переносятся в договор аренды или таковой вообще не заключается).

 В Красноярске есть прецеденты победы собственников

«Несмотря на то, что администрация старается упростить процедуру сноса, на мой взгляд, стоит придерживаться, возможно, и более усложненной, но проверенной процедуры, — советует председатель координационного совета Межрегионального общественного движения «Народный контроль в ЖКХ» Роман Казаков, — на общем собрании принять решение обязать управляющую организацию устранить посторонний объект с придомовой территории. Управляющая организация (УК, ЖСК либо ТСЖ) выйдет от имени собственников в суд с целью признать установку временного сооружения незаконным».

Фактически убрать павильон с придомовой территории сложнее, чем с муниципальной земли, объясняет Роман Казаков: «Если соблюдать стандартные процедуры, то для того, чтобы добиться сноса временного сооружения, необходимо провести общее собрание. А это, как мы знаем, довольно затруднительно.

Плюс ко всему, практика показывает, что управляющие компании типа «ГУК «Жилфонд» часто подделывают протоколы решения общих собраний с целью «легализовать» нахождение павильона на придомовой территории.

Таким образом, собственникам сначала нужно оспорить поддельный протокол, а уже потом добиваться сноса».

Юридические процедуры довольно затруднительны и трудоемки, многих отпугивает их продолжительность и сопутствующая бумажная волокита. Не все готовы пройти судебные разбирательства и довести дело до конца.

Однако есть в Красноярске и успешные примеры, обнадеживает Роман Казаков: «В нашей практике имела место помощь трем многоквартирным домам в Советском районе, где мы вместе с жителями в течение восьми месяцев все же добились сноса незаконно установленного временного сооружения».

© Использование материалов допускается, только при наличии активной ссылки на портал Sibdom.ru

Источник: https://www.sibdom.ru/journal/1371/

Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 613 Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований

Законна ли установка торговых павильонов на газонах и в скверах?

Справка

Во исполнение пункта 1 перечня поручений Министра регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргина по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 26 октября 2010 г., приказываю:

Утвердить Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований согласно приложению к настоящему приказу.

И.о. Министра В.А. Токарев

Приложение
к приказу Министерстварегионального развития РФ

от 27 декабря 2011 г. № 613

Раздел 1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации устанавливают общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований.

1.2.

Рекомендации могут применяться полностью или частично для разработки норм и правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов либо внутригородских территорий города федерального значения для применения при проектировании, контроле за осуществлением мероприятий по благоустройству территории, эксплуатации благоустроенных территорий.

1.3. Проектирование и эксплуатация элементов благоустройства обеспечивают требования охраны здоровья человека*, исторической и природной среды, создают технические возможности беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения по территории муниципального образования.

1.4. Разработку местных норм и правил благоустройства территорий рекомендуется осуществлять с учетом утвержденной градостроительной документации.

1.5. В настоящих Рекомендациях применяются следующие термины с соответствующими определениями:

Благоустройство территории – комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Элементы благоустройства территории – декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

Нормируемый комплекс элементов благоустройства – необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания на территории муниципального образования безопасной, удобной и привлекательной среды.

Нормируемый комплекс элементов благоустройства устанавливается в составе местных норм и правил благоустройства территории органом местного самоуправления.

Объекты благоустройства территории – территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов и районов городских округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования.

Объекты нормирования благоустройства территории – территории муниципального образования, для которых в нормах и правилах по благоустройству территории устанавливаются: нормируемый комплекс элементов благоустройства, нормы и правила их размещения на данной территории.

Такими территориями могут являться: площадки различного функционального назначения, пешеходные коммуникации, проезды, общественные пространства, участки и зоны общественной, жилой застройки, санитарно-защитные зоны производственной застройки, объекты рекреации, улично-дорожная сеть населенного пункта, технические (охранно-эксплуатационные) зоны инженерных коммуникаций.

Уборка территорий – вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

2.1. Элементы инженерной подготовки и защиты территории

2.1.1.

Элементы инженерной подготовки и защиты территории обеспечивают безопасность и удобство пользования территорией, ее защиту от неблагоприятных явлений природного и техногенного воздействия в связи с новым строительством или реконструкцией. Проектирование элементов инженерной подготовки и защиты территории производится в составе мероприятий по организации рельефа и стока поверхностных вод.

2.1.2. Задачи организации рельефа при проектировании благоустройства следует определять в зависимости от функционального назначения территории и целей ее преобразования и реконструкции.

Организацию рельефа реконструируемой территории, как правило, следует ориентировать на максимальное сохранение рельефа, почвенного покрова, имеющихся зеленых насаждений, условий существующего поверхностного водоотвода, использование вытесняемых фунтов на площадке строительства.

2.1.3.

При организации рельефа рекомендуется предусматривать снятие плодородного слоя почвы толщиной 150-200 мм и оборудование места для его временного хранения, а если подтверждено отсутствие в нем сверхнормативного загрязнения любых видов – меры по защите от загрязнения. При проведении подсыпки грунта на территории допускается использовать только минеральные грунты и верхние плодородные слои почвы.

2.1.4. При террасировании рельефа рекомендуется проектировать подпорные стенки и откосы. Максимально допустимые величины углов откосов устанавливаются в зависимости от видов грунтов.

2.1.5. Рекомендуется проводить укрепление откосов. Выбор материала и технологии укрепления зависят от местоположения откоса в городе, предполагаемого уровня механических нагрузок на склон, крутизны склона и формируемой среды.

2.1.5.1.

На территориях зон особо охраняемых природных территорий для укрепления откосов открытых русел водоемов рекомендуется использовать материалы и приемы, сохраняющие естественный вид берегов: габионные конструкции или “матрацы Рено”, нетканые синтетические материалы, покрытие типа “соты”, одерновку, ряжевые деревянные берегоукрепления, естественный камень, песок, валуны, посадки растений и т.п.

2.1.5.2. В городской застройке укрепление откосов открытых русел следует вести с использованием материалов и приемов, предотвращающих неорганизованное попадание поверхностного стока в водоем и разрушение берегов в условиях высокого уровня механических нагрузок: формирование набережных с применением подпорных стенок, стеновых блоков, облицовкой плитами и омоноличиванием швов, т.п.

2.1.6. Подпорные стенки следует проектировать с учетом разницы высот сопрягаемых террас. Перепад рельефа менее 0,4 м рекомендуется оформлять бортовым камнем или выкладкой естественного камня.

При перепадах рельефа более 0,4 м подпорные стенки рекомендуется проектировать как инженерное сооружение, обеспечивая устойчивость верхней террасы гравитационными (монолитные, из массивной кладки) или свайными (тонкие анкерные, свайные ростверки) видами подпорных стенок.

2.1.7. Следует предусматривать ограждение подпорных стенок и верхних бровок откосов при размещении на них транспортных коммуникаций согласно ГОСТ Р 52289, ГОСТ 26804. Также следует предусматривать ограждения пешеходных дорожек, размещаемых вдоль этих сооружений, при высоте подпорной стенки более 1,0 м, а откоса – более 2 м. Высоту ограждений рекомендуется устанавливать не менее 0,9 м.

2.1.8. Искусственные элементы рельефа (подпорные стенки, земляные насыпи, выемки), располагаемые вдоль магистральных улиц, могут использоваться в качестве шумозащитных экранов.

2.1.9. При проектировании стока поверхностных вод следует руководствоваться СНиП 2.04.03.

При организации стока следует обеспечивать комплексное решение вопросов организации рельефа и устройства открытой или закрытой системы водоотводных устройств: водосточных труб (водостоков), лотков, кюветов, быстротоков, дождеприемных колодцев.

Проектирование поверхностного водоотвода рекомендуется осуществлять с минимальным объемом земляных работ и предусматривающий сток воды со скоростями, исключающими возможность эрозии почвы.

Источник: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70018446/

Право-online
Добавить комментарий